文 乐鱼手机入口和津滨联合物业（yè） 付辉

2016年1月6日习近平总书记在中（zhōng）共中央政治局（jú）常委会（huì）会议上发表重要讲话（huà），对加强（qiáng）安全生产（chǎn）工作提（tí）出要求，指出“风险分级管控、隐患（huàn）排查治理（lǐ）双重预防性工作（zuò）机制，推动（dòng）安全生产关口前移”。同年（nián）10月国务院安委办印发《关于实施遏制重特大（dà）事故工作指南构建双重预防机制的意（yì）见》，就构建（jiàn）双重预防机制形成制度。双重预防（fáng）机制这一安（ān）全管理方（fāng）法论的提出，对指导物（wù）业服（fú）务企业安全管（guǎn）理，预防和控制生产风险有着极其重要的（de）意义。

一、科学认（rèn）识安全风险（xiǎn）与事故隐患（huàn）

人类很早就对事（shì）故致（zhì）因进（jìn）行探究，先后形（xíng）成了事故（gù）频发倾向、事故因果（guǒ）联锁、能量（liàng）意外（wài）释放、轨（guǐ）迹交叉和（hé）系统安全等观点（diǎn）。对安全风（fēng）险的（de）认识，较为先进（jìn）的系统安全和杜邦（bāng）安全观告诉我们四（sì）点（diǎn）：一（yī）、没（méi）有任何一种事（shì）物（wù）是（shì）绝对安全的，任何事物中都潜伏着危（wēi）险因素，通常所说的安全或危险是一（yī）种主观的判断；二、不可能根除一切危险源和危险，可以减少来自现有危险源的危险性，应减少总的（de）危险性（xìng）而不是只消（xiāo）除（chú）几种选定的危险；三、不（bú）能全（quán）部根除（chú）危（wēi）险源，只（zhī）能把危险降低到可接受的程度；四、所（suǒ）有安全事故（gù）都可以预防（fáng），所有危（wēi）险隐患都可以控（kòng）制（zhì）。

事故隐患是违（wéi）反（fǎn）安全（quán）生产法律、法规、规章、标准（zhǔn）、规程和安全生（shēng）产管（guǎn）理制度的规定在生产经营活（huó）动中存在可能导致事故发（fā）生（shēng）的物的危（wēi）险状态、人的不安全行为和管理上（shàng）的缺（quē）陷。

物业管（guǎn）理安全工作的目（mù）标就是控（kòng）制危（wēi）险源，特别是控（kòng）制第二（èr）类危险源，发现和消除事故隐患，努力把事故发生概率降到最低；万一发生事故，把伤害（hài）和损（sǔn）失控制在较轻的程度上。

二、辨（biàn）识、管控风险具有重要意义

美国安（ān）全工程师海（hǎi）因里希统计大量机械伤害（hài）事故后得出一个重要（yào）结论，即在机械事（shì）故中，伤亡（wáng）、轻伤、不安（ān）全（quán）行为的比（bǐ）例（lì）为（wéi）1:29:300。这个事（shì）故法则（zé）说明，每发生330起意外事（shì）件，大约（yuē）有300件未产生人（rén）员伤害，29件（jiàn）造成人员轻伤，1件（jiàn）导致重伤或死亡。

事故法则的统计学意（yì）义在于，随着不安全行为数量（liàng）增加，发生安（ān）全生产事（shì）故是（shì）必然（rán）的，只有大量消除安全隐患，才能在一定程度上减少和遏（è）制事故发（fā）生。

如果将事故与隐患的（de）关系用冰（bīng）山来形象表示，则事故是水面冰（bīng）山一（yī）角（jiǎo），隐患是隐藏（cáng）水下极其庞大（dà）的冰山。所以（yǐ）说，安（ān）全生产管理的关（guān）键是辨识、分析（xī）和控制风险，治理安全隐患（huàn）。

三、安全风险辨识分析（xī）

在物（wù）业服（fú）务过程中（zhōng），面临多种（zhǒng）安全风险（xiǎn）。如果某些（xiē）风险未（wèi）被发现，则（zé）将（jiāng）不受控制，我们（men）称之为“不（bú）受控（kòng）风险（xiǎn）”，这些不受控风险就有可能衍生为事故（gù）。因此，安全管理的首要任务（wù）就是全面系统辨识风险。辨识安全风（fēng）险的主要工（gōng）具是GB6441和GB/T13861两（liǎng）个国家标准。

1.依据（jù）GB6441《企业职工伤亡事故（gù）分类标准》，对（duì）照20类安全事故类型，对在（zài）物业服务过程中（zhōng）可能发生的安全事故类型进行辨（biàn）识（shí），可能发生的事（shì）故类型通（tōng）常有：火灾、触（chù）电（diàn）、高（gāo）处坠（zhuì）落、物体打击、车辆伤害（hài）、中毒（dú）和（hé）窒息、其他伤害（hài）。举例如下：

   风险评（píng）价中的LEC法，又称作（zuò）业条件危险性评价方法，风（fēng）险=L×E×C，即风险等于（yú）事故发生的可（kě）能性、暴露在（zài）危险环境中的（de）频率、危险严重程（chéng）度（dù）三（sān）者的乘（chéng）积。相关数值取（qǔ）值（zhí）可（kě）以查表（biǎo）或者根据经验估计。

2.依据GB/T13861《生产过程危险（xiǎn）和有害因素分类与代码（mǎ）》，对人的因素、物的因素、环境因（yīn）素、管理（lǐ）因素进（jìn）行辨识。经过分析与辨识，物业管理中存（cún）在的风险可能有（yǒu）：

（1）              人的因素

1)            心（xīn）理生理：负荷超限、健康状况异常、从事（shì）禁忌作业、心理异常、辨识功能缺陷。

2)            行为：指（zhǐ）挥错误、操作错误（wù）、监（jiān）护（hù）失效、其他危险有害行为。

（2）              物的（de）因素

1)            物理因素（sù）：设（shè）备设（shè）施工具附件（jiàn）缺陷、防护缺陷、标志缺（quē）陷（xiàn）等；

2)            化学性危险有害（hài）因素：腐蚀品、易燃（rán）液体；

3)            生物性危险有害因素（sù）：致（zhì）病微生物、传（chuán）染病媒介物。

（3）              环境因素

1)            室内环境不良：作（zuò）业场所（suǒ）空气（qì）不良等；

2)            室外（wài）环境不良：作业（yè）场（chǎng）地空气不良等。

（4）              管理因素

包括：职业安全卫生（shēng）组织机（jī）构不健全、职业安全卫生责任制未落实、职业安全卫生（shēng）管（guǎn）理制度不完善、职业安全卫（wèi）生投（tóu）入不足、职（zhí）业（yè）健（jiàn）康管理不完善（shàn）。

结合GB/T13861进行分析与辨识，物业服务过程中可能面临的主要危险有害因素是（shì）：

四、科学评（píng）定安全风险等（děng）级

安全风（fēng）险分级是主次矛（máo）盾辩证关（guān）系在安（ān）全实践中的（de）应用（yòng）。对辨识出的安全风（fēng）险进行分类梳理（lǐ），参照《企业（yè）职工伤亡事故分类标准》，综合考（kǎo）虑起因（yīn）物（wù）、引起事故的诱导性原因、致（zhì）害物、伤害方（fāng）式等，确（què）定安全（quán）风（fēng）险类别。对不同类（lèi）别的安全（quán）风险，采（cǎi）用相（xiàng）应的（de）风险评估方法确定安全风险等级。对（duì）项目（mù）内（nèi）存在的安全风险进行排（pái）序，分为：低风险、一般风险、较大（dà）风（fēng）险、重大（dà）风险。

针（zhēn）对风险制定措施加以（yǐ）防范。安全风险等级从高到低划分（fèn）为重大（dà）风险（xiǎn）、较大风险、一般（bān）风险（xiǎn）和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色（sè）标（biāo）示。依（yī）据（jù）安全风险类别（bié）和等级建立企业安（ān）全（quán）风险数据库，绘（huì）制企（qǐ）业（yè）“红橙黄蓝”四色安（ān）全（quán）风险空间分布图。

五、有效管控安全风险

对可能发生（shēng）安全（quán）生产事故（gù）和职业（yè）病风险的地点或（huò）者场所（suǒ），实施安全风险公告警示。根据风险评估的结果，针（zhēn）对安全风险特点，从组织、制度、技（jì）术（shù）、应急等方面对安（ān）全风险进行有效管控。通过隔离危险源（yuán）、采取技（jì）术手段、实施个（gè）体防护（hù）、设置监控设（shè）施（shī）等措（cuò）施，达到（dào）回避、降低和监（jiān）测风险的目的。

（一）设立安全生产管理（lǐ）机构

根据《安（ān）全产（chǎn）生产法》的规（guī）定，物业服务企业（yè）从业人员超过（guò）一百人的，应当设置（zhì）安全（quán）生产管理机构或（huò）者配（pèi）备专（zhuān）职安全生产管理人（rén）员；从业人（rén）员在（zài）一百（bǎi）人（rén）以下的（de），应当配备专职或者兼职（zhí）的安全生产管理人员。作为物业（yè）服务（wù）企业（yè），必（bì）须落实安全管（guǎn）理力量，配齐配强安全管理人员（yuán），层层抓（zhuā）好安全生产工作。

（二）建立健全安全生产责（zé）任制

通过签（qiān）署安全（quán）生产责任书等方式，一方面增强各级人员对安全生（shēng）产的（de）责（zé）任感；另一方面明确各级人员在安全（quán）生产（chǎn）中应履（lǚ）行的（de）职能（néng）和应承（chéng）担的（de）责（zé）任，以充分（fèn）调动各级（jí）人员（yuán）和各（gè）部门在安全生（shēng）产（chǎn）方面的积极性和主观能（néng）动性（xìng），确保安全生产。

安全生产责任制通常应当明确和具（jù）体，比（bǐ）如针对某个消火（huǒ）栓（shuān）箱的（de）安全管理宜（yí）责任落实（shí）到具体某人（rén），可以在箱子上张（zhāng）贴管（guǎn）理人员姓名的方式实施。又如（rú）对窨井和（hé）化粪井这类受限空（kōng）间（jiān）管理，应当明确每个（gè）受限（xiàn）空间具体负责人、监护（hù）人员、作业人员、救（jiù）援人员等。

（三）采取安全技（jì）术措（cuò）施（shī）

安全技术措施是避免和减（jiǎn）少事故损失的重要技术手段。主要分为两大类，一是（shì）防止（zhǐ）安（ān）全事故发生的技术措施，二是减（jiǎn）少事故损失的技术（shù）措施。

在物（wù）业服务实践（jiàn）中，避免（miǎn）事故的安全（quán）技（jì）术措施主（zhǔ）要有：

减少事故的安全技术措（cuò）施主要有：

   （四）实现本质安全

我们知道，人的（de）不安（ān）全行为和（hé）物的不安全状态在（zài）某一时间和（hé）空间（jiān）相（xiàng）互交叉是事故产生的直接原因，但是安全风险（xiǎn）或者不安全的两（liǎng）要素交叉（chā）不意味着（zhe）一定会发（fā）展为生产事故。通过设计阶段采取的技（jì）术措施使生（shēng）产设备（bèi）或者（zhě）生（shēng）产系（xì）统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造（zào）成（chéng）事故，这就是本质安全。本质安全是生产中“预防为主”的根本体现，也是物业服务（wù）安全生（shēng）产的最高境（jìng）界。

在（zài）物（wù）业（yè）管（guǎn）理中本质安（ān）全的例子较（jiào）多，常（cháng）见的有（yǒu）“故障---安全设计”和“失误---安全设计”。例如用手阻（zǔ）止电梯（tī）正（zhèng）常关（guān）门，电梯门自动打开并停止（zhǐ）运行，从而不至（zhì）于把人挤伤；电梯钢缆破断，安全钳钳住（zhù）电梯（tī），避免坠梯事（shì）故发生；临时用电时设置RCD（剩余电（diàn）流保护装置），一旦（dàn）发生触电可在规（guī）定时（shí）间（jiān）内（nèi）迅速切断电（diàn）源（yuán），不致引发触电者心室颤动，这些就（jiù）是本质安（ān）全在物（wù）业（yè）管理中的典型应用。在（zài）物业管理实践中，应尽（jìn）量多考虑应用本质安全（quán）技术措施，实现比较彻底的安全。

（五）建立和完善应急预案

物业服务企业要在开展（zhǎn）安全（quán）风险评估和应急资源调查的基础（chǔ）上，建（jiàn）立生产（chǎn）安全（quán）事故（gù）应急预案体系，制定符合规（guī）定的（de）生产（chǎn）安全（quán）事故应急预案，针对安全风险较大的重点场（chǎng）所（设施）制定现场处置方案（àn），并编制重点岗（gǎng）位、人员应急处置卡。为了检验了（le）现场处置方（fāng）案的（de）有效性（xìng），锻炼队（duì）伍（wǔ），磨合机制，还应定期开（kāi）展应急（jí）演练，不断提高（gāo）应对（duì）紧（jǐn）急（jí）事件的能（néng）力。

六（liù）、实（shí）施安全风险（xiǎn）公告警示

在醒目（mù）位置和重点区域（yù）分（fèn）别设置安全风险公告栏，制作岗（gǎng）位安（ān）全风险（xiǎn）告知卡，标明主要（yào）安全风险、可能引（yǐn）发事故隐患类别、事故后果、管（guǎn）控措施、应急（jí）措（cuò）施及报（bào）告方式（shì）等（děng）内容。对（duì）存（cún）在重大安（ān）全风险（xiǎn）的（de）工作场（chǎng）所和岗位，要设置明显（xiǎn）警示（shì）标志（zhì），并（bìng）强化危（wēi）险源监测和预警。

七、建立完善隐（yǐn）患排查治理体系

风险管控措施失效或（huò）弱化（huà）极易形成隐患（huàn），酿成事（shì）故（gù）。物业服务企业要建立完善隐（yǐn）患排查治理制度，制定符合本项目实际的隐患（huàn）排查治理清单，明（míng）确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并（bìng）将责任逐一分解落（luò）实（shí），推动全员参（cān）与自主排查隐患，尤其要强化对存（cún）在重大风险的场所、环节、部位的隐（yǐn）患排查。

对于排（pái）查（chá）发现（xiàn）的重大（dà）事故隐（yǐn）患，应（yīng）当（dāng）在向负有（yǒu）安全生（shēng）产（chǎn）监督管理职责的部门报告的同时（shí），制定并实施严格的隐患治理方（fāng）案，做到责任、措施、资金、时限和（hé）预案“五落实”，实现隐患（huàn）排查治理的闭（bì）环管理。